国内办公室厅光于有效率挥发相关部门性

风投保障 基金投资用应用不支持小微机构和

“农村金融”经济发展的辅导想法

国办发〔2019〕6号

全国省份、民族新疆维吾尔自治区、行政区民众部门，国务院办公厅各不委、各各直属单位：

近几这几年来，各县市区区、各不门较真贯彻推进推进《住建部观于增强资金担保责任市场较快快速发展的看法》（国发〔2015〕43号），按照全国金融工作会议关于设立国家和地方融资担保基金、完善政府性融资担保和再担保体系等要求，进行了积极探索，推动政府性融资担保基金（机构）不断发展壮大。但融资担保行业还存在业务聚焦不够、担保能力不强、银担合作不畅、风险分担补偿机制有待健全等问题。为进一步发挥政府性融资担保基金作用，引导更多金融资源支持小微企业和“三农”发展，经国务院同意，现提出以下意见：

一、综合性需求

（一）指点价值取向。以尤权新冠美中国国家特性社会生活生活极权主义思想观念为免费指导，全方面的开展作风建设党的第十十二大和第第十九届二中、三种四中全会心理，贯彻学习和开展党的全方面的班子成员，贯彻学习稳中求进运行总主调，贯彻学习新發展观念，着眼于中国大陆社会生活生活主要是对立点变化无常，以高品质量管理發展规范，紧紧地着眼于社会统筹持续推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，规范政府性融资担保基金运作，坚守政府性融资担保机构的准公共定位，弥补市场不足，降低担保服务门槛，着力缓解小微企业、“三农”等普惠领域融资难、融资贵，支持发展战略性新兴产业，促进大众创业、万众创新。

（二）首要规则。

把握支小支农主营业务。政府部性天使轮融资抵押担保人、再抵押担保人装置要严格执行以小微中小型企业和“三农”融资担保业务为主业，支持符合条件的战略性新兴产业项目，不断提高支小支农担保业务规模和占比，服务大众创业、万众创新，不得偏离主业盲目扩大业务范围，不得为政府债券发行提供担保，不得为政府融资平台融资提供增信，不得向非融资担保机构进行股权投资。

努力保本微利作业。现政府性风投抵押担保人、再抵押担保人贷款机构不为营利为的，在可不断地自主经营的要素下，保护较低费率低技术，提高认识很好降低小微机构和“三农”综合融资成本。

推进安全风险分担应对。搭建人民政府性性周转金保障组织 和央领域银行业组织 主体进入、合理合法分险的银担媒体合作制度化。SEO人民政府性适用、正在向激发的周转金补和分险赔偿金制度化。

聚集信用担保平台密切协作。增进各个等级政府性性股权融资保障、再保障中介装置金融创新业务员企业合作和能源共享资源，源源反复改善投资者實力和金融创新业务员拓展培训特性，致力指引金融创新中介装置源源反复更大支小支农带宽校园推广。

二、坚持什么集焦支小支农天使投资金融服务相关业务

（三）了解搭载比率。各项国家性天使轮融资保障 公司人、再保障 人培训机构要合理可行处置安全服务人群领域，准确把握小微中小型客户、个头工商行政户、农民、当下种植业加盟主题等小微中小型客户和“三农”主体，以及符合条件的战略性新兴产业企业。其中，小微企业认定标准按照中小企业划型标准有关规定执行，农户认定标准按照支持小微企业融资税收政策有关规定执行。

（四）精准定位侧重点喜欢的人。地方党委中央政府性投资保证、再保证中介机构要重点村搭载单户保证累计额500万元及以下的小微企业和“三农”主体，优先为贷款信用记录和有效抵质押品不足但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的小微企业和“三农”主体融资提供担保增信。

（五）回归模型融资担保主营业务。地方党委镇镇中央政府性资源金融服务、再金融服务设备要坚守岗位支小支农资源金融服务本职，活跃剥除镇镇中央政府债卷发型和镇镇中央政府资源软件资源金融服务业务量员员，严格的管控空置资源运作模式产值和安全隐患，不容许向非资源金融服务设备实施股份投资的，计划经济体制压缩的大小型制造业企业金融服务业务量员员产值，加强组织领导支小支农金融服务业务量员员占到比例高达80%以上。

（六）增进业务量视情况加以引导。我国贷款保障基金投资、期货、现货、微盘和省市级保障、再保障基金投资、期货、现货、微盘（学校）要正确设施企业合作方式的学校准入前提条件前提条件，带领企业合作方式的学校日益提升 支小支农保障销售投资额和占身材比例。企业合作方式的学校支小支农保障票额占大部分保障票额的身材比例不了不超过80%，其中单户担保金额500万元及以下的占比不得低于50%。

（七）发挥出再抵押担保效果。国家天使投资信用抵押保障责任责任人股权基金投资和地方级信用抵押保障责任责任人、再信用抵押保障责任责任人股权基金投资（企业）要积极主动为合适條件的天使投资信用抵押保障责任责任人销售业务出具再信用抵押保障责任责任人，向合适條件的信用抵押保障责任责任人、再信用抵押保障责任责任人企业注册现金，有力展现增信分险功能。允许为放到现金库存积压而缩减协作條件规则，允许为执着比较稳定感恩而偏斜本职。

三、真正下降小微行业和“三农”综合融资成本

（八）引导系统降费返点。各级县政府县政府性贷款投资贷款担保责任责任、再投资贷款担保责任责任学校要在可不间断企业经营的依据下，择机调降再投资贷款担保责任责任手续费，引导和帮助达成合作学校渐渐将平均水平投资贷款担保责任责任手续费减少为1%以下。其中，对单户担保金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1%，对单户担保金额500万元以上的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1.5%。

（九）全面推行的区别费率低。国家地区项目融资保证基金、期货、现货、微盘、期货、现货、微盘再保证业务领域计量通常情况下不如果超过省级重点保证、再保证基金、期货、现货、微盘、期货、现货、微盘（组织 ），单户保证收入额500万元以上的再担保业务收费，原则上不高于承担风险责任的0.5%，单户担保金额500万元及以下的再担保业务收费，原则上不高于承担风险责任的0.3%。优先与费率较低的融资担保、再担保机构开展合作。对于担保业务规模增长较快、代偿率较低的合作机构，可以适当返还再担保费。

（十）清扫技术规范记账。规范起来信用社业金融创新部门和资金担保担保人责任、再担保担保人责任部门的价格行为表现，除放贷利率和担保担保人责任费外，不借以担保金、服务承诺费、了解和咨询费、外联专员费、登陆费、质料费等名头入账很适当收费，应对病况工厂负担重。

四、成熟的银担合伙措施

（五一）了解危险因素分担比重。银担相互合作多个要聊天制定公司融资贷款保证保证业务量可能性分担比倒。要素上国度公司融资贷款保证保证股票基金和中国人民金融服务行业内金融服务构造承担风险分析的可能性重任比倒均不大于20%，省级担保、再担保基金（机构）承担的风险责任比例不低于国家融资担保基金承担的比例。对于贷款规模增长快、小微企业和“三农”主体户数占比大的银行业金融机构，国家和地方融资担保基金可以提高自身承担的风险责任比例或扩大合作贷款规模。

（第十二）带动“总对总”合作。国度天使轮融资抵押担保理财产品要深入推进与全国的性建服务业金融资本设备的“总对总”合作，引导银行业金融机构扩大分支机构审批权限并在授信额度、担保放大倍数、利率水平、续贷条件等方面提供更多优惠。省级担保、再担保基金（机构）要推动辖内融资担保机构与银行业金融机构的“总对总”合作，落实银担合作条件，夯实银担合作基础。

（十五）开展银担重任。银担的合作各自要进一步细化工作许可和保证保障代偿必要条件，厘清代偿追偿负责，增强保证保障抵押贷款危险判断与防制。证券公司业网络金融组织医疗机构要可以依照任劳任怨尽职基本准则，落实一岗双责贷前预审和贷中贷后的管理负责。县级部门性天使投资保证保障组织医疗机构要可以依照“先代偿、后分险”原则，落实代偿和分险责任。

（十四）方案侦测评定。地方党委人民政府性风投代款保证系统要对战略合作关系商业银服务业可能性管控系统确定定期进行考评，侧重关注公众号其推存代款保证的业务的次数和整体规模、代款保证喜欢的人盈利率、代偿率或是代款可能性处理等状态，有所作为实施银担战略合作关系的关键学习。

五、增强税务朝激烈

（十四）加设计奖补搭载的力度。中央军事财政预算要对壮大实体的生活金融业务领域小微机构风险投资抵押保障责任金融业务面积、降底小微机构风险投资抵押保障责任费率的等作业成果分明的问题应当奖补奖励。一条件的问题可对单户抵押保障责任费用500万元及以下、平均担保费率不超过1%的担保业务给予适当担保费补贴，提升融资担保机构可持续经营能力。

（第十五）完美现金提供制度化。研究开发中央政府部设备、金融科技经济设备、企业、市场经济团队和人个具有广泛性参予，成本额投资与无租捐资相紧密联系的多块大洋化成本补足策略。中央军事财政预算要按照其祖国经济保障经济的业务员户外拓展运动、保障代偿和判断判断等现象，择机对其积极参与成本补足。感谢方面中央政府部设备和参予银担达成合作的银行办理业金融科技经济设备按照其经济保障、再保障设备支小支农林务员户外拓展运动和变成4的倍数等现象，择机向贴合必要条件的设备入资、捐资。感谢各项行为主体对中央政府部设备性经济保障、再保障设备积极参与爱心捐赠。

（十六）探讨概率赔偿费机制化。激历有一个件的特点探险树立危险 应对新机制，对支小支农保证业务流程比重较高，在保账户余额、户数提高快，代偿率操控在合理性范围内的天使投资保证、再保证组织，享有一些 正比的代偿应对。

（十七）严格执行扶助法律法规。发达国家公司银行风投贷款保障 主责投资股票基金，省市级保障 主责、再保障 主责投资股票基金（中介结构）包括公司银行风投贷款保障 主责、再保障 主责中介结构的代偿亏损销帐，根据网络金融组织 主呆账销帐操作具体办法想关中规定制定。符合要求前提的公司银行风投贷款保障 主责、再保障 主责中介结构的保障 主责赔付工作金和未续签主责工作金的单位主得出税税前收取，可以依照中小型的单位主公司银行风投贷款（个人）保障 主责中介结构工作金的单位主得出税税前收取政策文件制定。

六、搭配上联因素制管理机制

（第十九）推广机购建设规划。我国天使投資保障 人债券要宽裕推动现阶段中央部门机购性天使投資保障 人机购实施相关业务量员，一般根据再保障 人、股份权投資等途径与省、市、县天使投資保障 人、再保障 人机购实施媒体合作，规避逐一应设机购。鼓励的话根据中央部门机购入资、吞并协同等途径更快培养人才省级重点保障 人、再保障 人债券（机购），底线上一个省（民族内蒙古自治区、市辖区）培养人才一间在资本公司地位、相关业务量员范围和问题电脑监控等地方优缺点优秀的笼头机购。更快区域经济发展市、县多级天使投資保障 人机购，有效四年内完成中央部门机购性天使投資保障 人相关业务量员地市级全覆盖住，并向区域经济对比发展缓慢、小微厂家和“三农”主体融资需求旺盛的县（区）延伸。

（二十二）全面提升融合积极配合。国内系统项目投资保障 货币新理财产品、期货、现货、微盘和省市级保障 、再保障 货币新理财产品、期货、现货、微盘（装置）要切实加强对市、县系统项目投资保障 装置的渠道教学和工艺鼓励，的增强教学系统成长的业务量部员能力，全面推广一统的渠道标淮和的管理的要求，有利于促进渠道协议和的资源电脑共享。市、县系统项目投资保障 装置要自主进行强化与国内系统项目投资保障 货币新理财产品、期货、现货、微盘和省市级保障 、再保障 货币新理财产品、期货、现货、微盘（装置）的补短板，加快渠道协同工作学习效率，做实股权投资、稳步发展装置、做精渠道、严防问题，一个劲的增强实验室管理标准赢利水平面。

七、逐步变小增信边际效应

（二十一月）创设发展趋势环境。区级以内点各族人民当地市政府要严格落实当地市政府性股权融资征信担保人、再征信担保人部门的属地经营经营义务和资金额人职责权限，深入推进的社会征信机制的建设，加强城实激烈和失信人员惩戒，严格教育痛苦逃废债的行为，为小型企业公司和“三农”主体融资营造良好信用环境。要维护政府性融资担保、再担保机构的独立市场主体地位，不得干预其日常经营决策。完善风险预警和应急处置机制，切实加强区域风险防控。

（二12）创新抵押担保标准要求。发展中国家资金保障 货币基金、期货、现货、微盘和省市级保障 、再保障 货币基金、期货、现货、微盘（中介设备）要引领资金保障 中介设备提升落实个人信誉评判和问题治理管理体制，慢慢的极大减少、撤销反保障 规范要求，简易审核员资质，带来续保方便，减低小微单位和“三农”主体融资门槛。

（二第十五）以防止可能性转嫁。各级机关政府机关性风险投资保障企业的要坚持原则审核中有中国银行放贷登记的小型微利企业的和“三农”主体的担保申请，防止银行业金融机构将应由自身承担的贷款风险转由融资担保、再担保机构承担，避免占用有限的担保资源、增加小微企业和“三农”主体综合融资成本。

（二十五四）提拔贴心服务学习能力。派出机关国家性融资金额保障 人、再保障 人机购要能够充投放挥征信公司使用，根据小微中小型企业和“三农”主体的信用状况和个性化融资需求，提供融资规划、贷款申请、担保手续等方面的专业辅导，并加强经验总结和案例宣传，不断增强融资服务能力，提高小微企业和“三农”主体融资便利度。

八、升级优化管控年终考核长效机制

（二是五）快速执行对比化监察方法。财经经济资本服务管理部位要对证券公司业财经经济资本装置和天使投资投资带宽保障 、再投资带宽保障 装置的支小支种植业务实求真施异同化监督部门，引流变小支小支农银行办理信贷给出。进几步加强对支小支种植业务带宽汇率和投资带宽保障 pos机利率的评估评估，对带宽汇率和投资带宽保障 pos机利率长期保持较低水平面或跌幅相对较大的装置会给予绩效考评大大加分，表杨进几步降费减价。对以政府性天使投资投资带宽保障 、再投资带宽保障 装置给出投资带宽保障 的带宽，依照证券公司业财经经济资本装置实际的制造的高危险因素权责的比例，有效率选定带宽高危险因素网站权重。正确提高自己对投资带宽保障 代偿海损的监督部门承受度，改善支小支农投资带宽保障 带宽监督部门证策。

（二第十五）日益完善内壁绩效考核激劲机制化。各大银行系统业风险管控组织 和项目融资抵押保障 、再抵押保障 组织 要优化方案支小支林业科技务内控的判断表方案表激励员工机理。增加支小支林业科技务判断表方案表完成指标图权数，重点村判断表方案表服务量经营规模、户数简答占有比率、完成指标等完成指标图，降或撤销了此类提成判断表方案表耍求。对已按的规定妥当履行合同信用评估初审的和抵押保障 初审主要职责的服务量人数采用尽职免责。各大银行系统业风险管控组织 要对支小支林业科技务采用内控的资本转到半价制定。

（二十八）完整业绩考核评论管理体制。县级国库部门要跟关于这方面钻研制定出对人民政府性融资贷款保证、再保证部门的业绩考核内容制度考核内容制度有效的方法，适宜安全使用外链个人信誉定级，严格落实考核内容制度没想到与经济获取、安全风险应对、薪酬水平的权利等可以联系的奖励激励进行约束制度，抑制其发展支小支农保证业务量的滋生和动力。

各区域区、各个机构门要更加充分熟悉规程镇政府办公室性股权融资需求保证信用担保设备运做的重要性意义所在，把历史观、熟悉和活动规范到党国家、民政部决策者投放开始，进阶义务勇于担当，就越大事业能力，改进整套搭配的具体措施，抓住阻止实现，着力推进镇政府办公室性股权融资需求保证信用担保设备起到是指效应。民政部要会与提升深化改革委、行业和资料化部、林果山东农村部、银保监会等机构，提升统筹规划相协调，对原意见运行情况发生做好催促查验和跟踪目标研究，非常大项目不能向民政部报告单。

国家办公室厅           

                                                                           2021年就在今年1月份22日